В Москве ввели штрафы до пяти тысяч рублей за несоблюдение режима изоляции и отсутствие пропусков при перемещении на транспорте – соответствующие нормы дополнили региональное законодательство об административных правонарушениях.
Вопрос правомерности таких штрафов прокомментировали известные российские юристы.
Так, по мнению полпреда правительства РФ в Конституционном суде и Верховном суде РФ Михаила Барщевского, правила, за нарушение которых введены штрафы, предусмотрены законодательством о защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
«Применение региональных штрафов полностью согласуется с полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации. Например, в КоАП Москвы предусмотрена ответственность граждан за нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Москвы», - считает он.
Свою оценку дал ректор Московского государственного юридического университета имени Кутафина Виктор Блажеев.
«Определение, установление административной ответственности - это предмет совместного ведения РФ и субъекта РФ. Это предусмотрено ст. 1.3.1 КоАП РФ. Исходя из этого и Россия в целом, и субъект РФ может устанавливать административную ответственность за нарушение соответствующих нормативно-правовых актов РФ и субъекта РФ. Действительно, ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации и в зоне ЧС. Там предусмотрены соответствующие санкции», - считает эксперт.
Он пояснил, что нормы, отсутствующие в федеральном законодательстве, но прописанные в законодательстве субъекта РФ, могут применяться на территории этого субъекта. Так, в административном кодексе РФ нет нормы, предусматривающей ответственность за невыполнение требований, связанных с режимом повышенной готовности и самоизоляции в Москве.
«Режим самоизоляции предусмотрен указами мэра Москвы, все действия там перечислены. Они не подпадают под действия федерального законодательства, которое не содержит этих действий в ст. 20.6.1, поэтому здесь применяется законодательство субъекта РФ, в части тех действий, которые предусмотрены ст. 3.18.1», - объяснил Блажеев. А санкции, которые не предусмотрены московским законом, будут применяться в соответствии с федеральным КоАП.
Согласен с коллегами и заслуженный юрист России, председатель Ассоциации юристов РФ Владимир Плигин. Он заявил, что штрафы за нарушение пропускного режима и самоизоляции не противоречат федеральному законодательству.
В своем комментарии он отметил, что к пандемии коронавируса и ограничительным мерам, связанным с ней, не была готова ни одна правовая система в мире. В таких условиях законодатели «в срочном порядке начинают реагировать на необходимость сохранения важнейшего права – права человека не жизнь». Он также напомнил, что пока в России не прибегали к федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и о санитарно-эпидемиологическом благополучии.
Также эксперт подчеркнул, что все эти административные меры, временные и вынужденные, но в законодательстве должны быть отражена возможность «реагировать на непредсказуемости, с которым мы столкнулись в настоящее время».
Также, по словам Пилигина, в условиях, когда ограничительные меры применяют на основе фото- и видео-фиксации, использования камер на дорогах, важно не забывать о соблюдении закона о персональных данных.
